“十三五”时期（二〇一六年至二〇二〇年），是池州实现转型升级发展的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜期。市委认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委有关会议精神，全面分析池州市发展面临的形势，深入研究事关发展的系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想

（一）“十二五”时期池州发展取得重大成就。“十二五”时期是池州发展很不平凡的五年。在省委、省政府的坚强领导下，全市人民团结拼搏、开拓创新，有效应对各种风险挑战，经济社会发展和各项事业取得新的成就。

坚持一心一意谋发展、聚精会神抓党建，主动适应经济发展新常态，加快调结构转方式促升级，推动形成经济社会平稳持续较快发展的良好态势，迈出了加快“三区”发展、建设幸福池州的坚实步伐。经济总量跨上新台阶，预计实现地区生产总值545亿元以上，人均生产总值达到6000美元左右，财政收入达到95亿元以上。结构调整取得新成效，工业化率稳步提高，战略性新兴产业快速成长，旅游业带动服务业发展水平提升，农业现代化步伐加快。城乡建设展现新面貌，常住人口城镇化率超过50%，对外通达取得重大突破，城市品牌创建成果丰硕，美好乡村建设成效明显，生态文明建设水平进一步提高。改革开放构筑新格局，“三区”建设深入推进，“三个清单”制度建设等各领域改革全面铺开，多层次金融服务体系不断健全，直接融资取得重要突破。民生民计得到新改善，公共服务体系进一步完善，新增就业持续增加，居民收入增长快于经济增长，科教文卫事业全面发展。全面从严治党开创新局面，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得实效，党风廉政建设和反腐败工作深入推进。“十二五”规划目标基本实现，综合实力稳步提升，人民生活显著改善，生态优势更加明显，社会大局和谐稳定，池州发展已经站上新的平台，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

（二）“十三五”是大有可为的重要战略机遇期。当前和今后一个时期，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国家经济将保持中高速增长，池州市加快发展面临诸多有利因素。国家深入实施“一带一路”、长江经济带等重大战略，安徽成为长三角正式成员，有利于池州市发挥居中靠东的区位优势，在区域发展格局中的地位不断提升，承接产业转移的条件更加有利；国家实施制造强国、创新驱动发展战略，省里推进调转促“4105”行动计划，有利于池州市加快产业结构优化升级，提升产业核心竞争力；国家坚持绿色发展，以新消费催生新供给，有利于池州市彰显生态优势，加快培育新的竞争优势；全面深化改革扎实推进，有利于破除制约发展的体制机制弊端，提高市场化水平和资源配置效率，推动大众创业、万众创新，为发展持续注入新动力；国家推进以人为核心的新型城镇化，加快完善基础设施网络，有利于池州市补齐短板，扩大有效投入，改善发展条件，为经济增长提供有力支撑。

同时，经济总量偏小、产业支撑不足的市情没有根本改变，发展方式较为粗放，产业结构不尽合理，新旧动能转换不畅，节能减排约束趋紧，城乡发展有差距，城镇化质量较低，市场主体总量不多，对外开放程度不高，基本公共服务供给不足，扶贫攻坚任务较重，市民文明素质和社会文明程度有待提升，法治池州建设任务艰巨，发展环境和为民服务环境有待优化，领导干部务实的思想作风和引领发展的能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，着力突破瓶颈制约、提升发展质量和效益。

综合判断，池州市发展虽然面临不少风险挑战，但经济长期向好的基本面没有改变，新的增长动力加速孕育的态势没有改变，总体上机遇大于挑战，处于大有可为的重要战略机遇期。我们要牢牢抓住战略机遇，凝心聚力、趋利避害、奋发有为，努力把池州发展推向新的更高水平。

（三）“十三五”时期池州市发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，抢抓“三区一带”建设机遇，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主线，以形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式为方向，大力实施生态立市、工业强市、旅游兴市、商贸活市、文化名市战略，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，加快建设国家生态经济示范区、世界级旅游目的地、美丽中国建设先行区，确保同步全面建成小康社会，奋力开创幸福池州建设新局面。

如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须把握好以下基本要求：

——坚持为民服务宗旨。执政为民是我们党的根本宗旨，必须坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持特色统筹发展。发展是第一要务，必须坚持以经济建设为中心，在统筹发展的基础上，突出绿色发展的特色优势，把生态优势转化为发展效益，强化项目支撑，实施调转促“485”行动，统筹城乡区域经济社会协调发展，努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的特色发展路子。

——坚持深化改革创新。改革创新是发展的强大动力，必须进一步解放思想、解放和发展生产力、解放和增强社会活力，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

——坚持推进依法治市。法治是发展的可靠保障，必须大力弘扬社会主义法治精神，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，把经济社会发展纳入法治轨道，优化发展环境，促进治理体系和治理能力现代化。

——坚持扩大对外开放。对外开放是发展的必然要求，必须强化大开放的理念，积极融入多层次区域经济体，全面拓展对内对外开放的广度和深度，全方位开展招商引资、招才引智，在对外开放合作中拓展发展的渠道和空间。

——坚持加强党的领导。党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证，必须贯彻全面从严治党要求，践行“三严三实”，做到忠诚干净担当，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥各级党委统揽全局、协调各方的领导核心作用。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标

“十三五”时期，要紧紧围绕全面建成小康社会，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，努力实现“人均争先、生态领先、环境居先、文明创先、民生优先”。具体目标要求是：

——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济增速赶超全省平均水平，地区生产总值向千亿元迈进，人均生产总值力争达到一万美元。发展质量提升，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，财政收入跃上新台阶，综合实力和竞争力不断提高。

——调转促取得实质性进展。三次产业及其内部结构进一步优化，新产业新业态加速成长，高新技术产业、高端服务业和电子信息首位产业加快发展，文化旅游、休闲养生等服务业比重稳步上升，农业现代化取得进展，消费对经济增长贡献明显加大。创新创业能力增强，开放型经济水平提升，民营经济比重加大，工业和旅游对经济发展的支撑更加有力。

——绿色发展成效显著。倡导形成绿色、低碳的生产生活方式，循环经济发展成效明显，生态与文化、旅游、体育、健康等深度融合，单位地区生产总值能源消耗降低，生态环境质量整体改善。生产、生活、生态空间更加科学完善，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——社会文明程度大幅提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，和美文化广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，市民文明素质和社会文明程度明显提高，全社会法治意识不断增强，发展环境进一步优化。公共文化服务体系基本建成，文化产业快速成长。

——人民生活水平和质量显著提高。居民收入增幅高于经济增幅，人均收入赶超全省平均水平，城乡居民收入差距逐步缩小。就业更加充分，就业、社保、教育、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，石台县贫困县摘帽。

——各方面制度更加健全。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，各方面体制机制更加完善，市场在资源配置中的决定性作用更加突出，政府作用更好发挥。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。党的建设制度化水平显著提高。

三、坚持创新发展，培育实力池州新动力

创新是引领发展的第一动力。依托“三区一带”发展平台，把发展基点放在创新上，依靠创新驱动，特别是推动供给创新，激发新活力，拓展新空间，提供新产品，释放新需求，提高发展质量和效益，增强总体实力。

（一）进一步推进皖江承接产业转移示范区建设。抢抓长江经济带建设机遇，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，促进工业转型升级，工业化率突破40%。

集聚发展战略性新兴产业。按照领军企业（人才）——重大项目——产业链——产业集群——产业基地的思路，发挥产业发展基金、专项引导资金作用，打造战略性新兴产业集聚发展基地。强化龙头带动，完善产业配套，加快形成以泛半导体产业链为基础、以整机组装产业链为支撑、以软件与云计算产业链为突破的电子信息产业集群，突出发展高端数控机床、汽车发动机、机电装备等先进装备制造业，积极发展新能源、新材料、节能环保和新型化工产业，抢占产业发展制高点。

改造提升传统优势产业。大力实施技术改造，鼓励企业兼并重组、靠大做强，促进冶金、化工、非矿向功能性新材料发展，农副产品加工、轻纺向品牌化发展。大力发展智能制造，促进信息技术向研发、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。推进传统产业绿色化改造，支持绿色清洁生产。注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解过剩产能。加强品牌整合、开发与保护，实施名企、名品、名牌、名家“四名”提升计划。完善质量监管体系，开展质量标杆和领先企业示范行动，支持企业主导或参与制订行业标准和地方标准。

实施创新驱动发展战略。推动政府职能向创新服务转变，构建普惠性创新支持政策体系，注重加强人文关怀，优化创新创业环境。实施高新技术产业倍增工程，突出企业创新主体地位，在电子信息、先进装备制造、新材料等领域推进科技创新，培育发展一批骨干企业，推动形成高新技术产业集群。实施企业家创新创业能力提升工程，鼓励申报、引进国家“千人计划”、“万人计划”和省“百人计划”、“特支计划”、“115”产业创新团队。加强技能人才培训。

（二）进一步推进皖南国际文化旅游示范区建设。坚持建设世界佛教文化观光胜地和国际生态休闲城市的定位，推动旅游与其他行业深度融合，做优旅游产品，做精旅游线路，做活旅游业态，做大旅游产业，促进旅游全域化。

创造多元化旅游产品。适应旅游产业由观光型向休闲、度假、养生等复合型转变，形成以九华山、主城区为双核的“两圈一带”旅游发展格局。围绕佛教文化观光、非物质文化遗产民俗体验、文博旅游和文化艺术创意等特色，打造一批国家级文化旅游示范基地；围绕杏花村、牯牛降、仙寓山、升金湖和秋浦河等自然风光，打造一批国家级休闲旅游度假基地；以美好乡村建设为契机，开发一批各具特色的乡村旅游产品。加强旅游资源整合和开发，推动旅游营销、旅游线路、旅游产品、旅游业态等互动互促、整体联动。

延伸拓展旅游产业链。推进旅游与现代农业、工业融合发展，加快建设一批休闲农业体验区、“工旅融合”示范点，打造一批具有特色文化魅力和品牌知名的旅游商品开发、食品加工生产基地，积极培育旅游装备制造产业。促进旅游与生态、文化、科技、金融、体育、健康等深度融合，建成一批特色鲜明的融合发展基地。

完善旅游公共服务体系。推进“一主三辅”扇形旅游集散体系建设，强化公共服务基础设施建设，构建外部交通便捷、内部环线通畅的立体交通格局。完善旅游城市功能，加快“智慧旅游”建设，构建国际通行的旅游交通引导标识系统，新建一批满足自驾游、散客游需求的停车场、自驾车营地等配套设施。鼓励跨行业跨地区跨所有制兼并重组、投资参股，培育一批有国际竞争力的文化旅游开发企业。

（三）加快发展现代服务业。推动生产性服务业专业化发展，向价值链高端延伸，大力发展金融保险、现代物流、工业设计、科技服务、电子商务、会展经济等生产性服务业。推动生活型服务业便利化、精细化、品质化发展，重点发展文化旅游、休闲养生、健康养老、体育健身等服务业。布局建设一批综合型现代服务业集聚区、现代物流集聚区。积极扶持电商发展，加快建设集交易、融资、培训、创业等多业态为一体的电子商务创新孵化器和产业园。发挥会展和旅游联动效应，推动展会节赛互动融合发展。引导居民消费朝着智能、绿色、健康、安全转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。

积极拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划，全面提升经济社会信息化水平。运用互联网改造产业体系，支持产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，推进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。拓展网络民生服务模式，提升公共服务水平。建立公共信息资源开放共享机制，在重点行业和领域开展大数据应用示范，发展大数据产业。

（四）大力发展现代农业。加快转变农业发展方式，进一步发挥生态优势，发展特色、休闲、绿色农业，推进一二三产业融合发展，促进农民持续增收。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，加强农田水利基础设施建设，实施农机农艺融合工程，推进粮食绿色增产模式攻关及高产创建，增强农业综合生产能力。积极培育新型农业经营主体，鼓励合作社与家庭农场、龙头企业合作，提高农产品精深加工水平和市场竞争力。加快特色农业品牌化发展，积极推进农村电子商务，重点建设国家森林生态标志产品电商交易等平台，推进产业链和价值链建设，进一步提高农业综合效益。大力发展农业物联网，引导传统农业向智慧农业转变。推进农业标准化和信息化，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系，促进农业集约、高效、安全、可持续发展。

（五）加大重点领域改革力度。注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，以结构性改革推动结构性调整，加快构建有利于科学发展、转型升级的体制机制。坚持和完善基本经济制度，大力发展民营经济，促进多种所有制经济共同发展，深化国资国企改革，实现国有资产监管全覆盖，完善以管资本为主的国资监管机制。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明预算制度，实施全口径预算管理，规范地方政府融资举债机制。深化金融改革创新，加快推进企业直接融资，推动具备条件的企业分类对接多层次资本市场，大力发展产业基金、创投基金、天使投资基金等各种股权投资基金。加大金融风险管控力度。创新体制机制，在更多领域探索政府与社会资本合作（PPP）模式。深化农村综合改革，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，全面完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证，分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，完善农村集体产权权能，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。

四、坚持协调发展，形成宜居池州新格局

协调是持续健康发展的内在要求。正确处理发展中的重大关系，促进城乡区域协调发展，推动物质文明精神文明同步发展，彰显宜居宜业宜游特色，增强发展平衡性。

（一）促进区域协同发展。落实“开发沿江一线、保护腹地一片”空间战略布局，引导各类要素向沿江重点开发区域集聚，加快形成沿江产业密集带和城镇群，支持腹地生态区发展旅游、农产品加工、休闲养生、绿色农业等特色产业，形成沿江与腹地、城镇与农村协同发展格局。加快发展县域经济，夯实园区和镇域经济基础，因地制宜、彰显特色、分类指导，支持贵池区建设皖江创新强区、皖南旅游集散中心，东至县建设新型化工制造强县、绿色农产品基地，石台县建设中国原生态最美山乡，青阳县建设机电装备制造强县、环九华山休闲养生度假基地，江南产业集中区建设现代化滨江产业新城，九华山风景区建设世界佛教文化观光胜地，市开发区建设国家低碳工业示范园区，平天湖风景区建设现代服务业集聚区、国际生态休闲度假区，实现县域经济特色化发展。

（二）提升宜居城市内涵。按照国际生态休闲城市的定位，推进城市精细化、数字化管理，严格实施城市总体规划，延续中心城区“山、湖、河、城、村”良好格局，建设碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的城市。坚持以旅兴城、以城聚人、景城联动，开展老旧小区整治，打造精品小区，不断提升综合功能。巩固“中国人居环境奖城市”、“国家森林城市”等创建成果。扎实推进海绵城市建设试点，实施水环境、水生态、水安全系统建设，探索低碳生态城市的规划建设模式。开展全国文明城市、国家历史文化名城创建活动。

推进新型城镇化。推进产城一体和产城融合发展。实施“一融双新”，推进“多规合一”，编制实施新型城镇化规划，以“三治三增三提升”为突破口，提升县城规划建设管理水平。盘活资产资源，吸引社会资本参与，完善城镇功能，促进人口和产业集聚，着力打造特色县城和产业城镇。促进房地产市场健康平稳发展。落实进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，全面实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

（三）加快美好乡村建设。全面实施美好乡镇建设，加快推进中心村建设，广泛开展自然村环境整治，提高美好乡村规划建设管理水平，实现美好乡村建设由“以点为主”向“由点带面”战略转换。坚持示范引领与促进共享相结合，发挥农民主体作用，坚持因地制宜、统筹联动，以改善农村人居环境为重点，协调推进产业发展、社会治理和精神文明加速融合。加大财政投入力度，整合各类涉农资金，加强农村道路、电网、安全饮用水等基础设施建设，深入推进“三线三边”环境整治，全面改善农村生产生活条件，努力打造农民幸福生活美好家园。

（四）实施脱贫攻坚工程。按照全面小康社会“一个不能少”的总体要求，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。全方位开展扶贫攻坚，重点实施生产发展、基础设施、民生改善、能力建设、生态环境等五大类项目，重点解决贫困地区生产生活条件、产业发展、基本公共服务等方面存在的突出问题，注重产业扶贫。做好低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。实行脱贫工作责任制，明确县级扶贫开发主体责任，实行扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，落实“单位包村、干部包户”工作机制。建立扶贫开发评估考核机制，把扶贫成效作为贫困县年度考核的主要目标。加强精准扶贫动态管理。

（五）加强精神文明建设。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。牢牢把握正确舆论导向，加强网上思想文化阵地建设，促进传统媒体与新兴媒体融合发展，健全社会舆情引导机制。深入推进群众性精神文明创建活动，积极培育并践行“和美”文化。扶持文化产品创作生产，繁荣发展文化艺术事业，加强文化遗产保护与利用，构建优秀传统文化传承体系。完善公共文化服务体系，引导文化资源向城乡基层倾斜，加强基层宣传思想文化工作。加强修志编鉴和典籍整理工作。挖掘地域文化资源，开发具有池州特色的文化服务产品，积极培育新型文化业态，提升文化产业竞争力。倡导全民阅读，注重从传统优秀文化中汲取营养。推进军民深度融合发展，加强国防教育和后备力量建设，广泛开展双拥创建活动，巩固深化全国双拥模范城创建成果。

五、坚持绿色发展，展现美丽池州新形象

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持绿色富市、绿色惠民，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现绿水青山和金山银山有机统一，提升美丽池州的影响力和美誉度。

（一）进一步推进全国生态文明示范区建设。坚持生态立市，最大限度彰显生态特色，放大生态效益，加快推进国家生态文明试点市建设。有序有度利用自然，划定生活空间、生产空间、生态空间边界，划定生态保护红线，合理确定本地区城镇、农业、生态三类空间的比例结构、功能定位、发展方向和管制原则，综合调控产业发展、城镇布局、农业生产和生态保护的空间需求，积极构建生态环境、产业、人居、文化、制度等体系，促进人与自然和谐共生。按照经济生态化、生态经济化的要求，大力发展低碳工业、生态旅游、生态农业等绿色产业，支持建设绿色企业。积极创新生态文明建设体制机制，推进全国低碳城市、国家低碳工业园区和升金湖湿地生态效益补偿试点。实行地方党委和政府领导班子成员生态文明一岗双责制，完善分类考核指标体系和责任追究制度。重视生态文明理念的传播，倡导全社会形成绿色消费自觉。

（二）落实主体功能区战略。细化落实国家和省主体功能区规划，编制市县主体功能区规划或实施方案，健全保障形成主体功能区布局的政策体系。实施差别化的区域开发和环境管理政策，引导各区域依据主体功能定位科学发展，促进各类生产要素向沿江重点开发区域集聚，推动农产品加工、流通、储运等向农产品主产区集聚发展，增强重点生态功能区提供生态产品能力。改善生态环境质量，实施生态保护分区控制、分类指导、分类管理，实施山水林田湖生态保护和治理工程，稳步提高森林覆盖率。实行最严格的环境保护制度，深入推进“气、水、土、矿”专项治理行动，加强清溪河、平天湖、升金湖等江河湖泊水环境治理，促进矿业科学发展。坚持城乡环境治理并重，实现工业企业污染物达标排放，推进城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖，加大农业面源污染防治力度。完善环境保护监管体制。创建国家环保模范城市。

（三）积极发展大健康产业。发挥生态环境优势，适应市场多层次、多元化的健康消费需求，围绕健康服务和健康生产，创新市场模式，增强有效供给，推进旅游、养老、养生、养育、中医药保健、生态农业、现代林业等融合发展，加快构建“养、健、食、医”四位一体的大健康产业链，将大健康产业培育成为池州市转型升级发展的新引擎和新途径。大力发展以“养”为主体的养生养老产业、以“健”为支撑的健体康体产业、以“食”为特色的健康食品产业、以“医”为支撑的生物医药产业。积极打造健康产业平台，努力建成一批健康小镇、健康产业重点园区（基地）、健康产业重大项目、健康产业骨干企业，进一步扩大绿色运动健身大赛的品牌影响力，形成健康产业发展的集聚效应和示范效应，把池州市建设成为国内一流、国际知名的“健康池州”。

（四）发展低碳循环经济。大力开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，促进资源循环利用、企业循环生产、产业循环组合和社会循环消费。积极构建循环型工业体系，以开发园区为载体，以骨干企业为重点，建成工业固体废物处理、工业废水回用等循环经济产业链，建成一批循环经济示范企业、基地和园区，形成沿江循环经济带。推进清洁生产企业示范工程，重点在冶金、化工、机械等制造业领域和农业、建筑、交通等领域开展清洁生产。积极构建循环型服务业体系，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化。完善再生资源和垃圾分类回收体系，建设循环型社会。

（五）节约集约利用资源。树立节约集约循环利用的资源观，实施全民节能行动计划，严格落实能源和水资源消耗、建设用地等约束性指标“双控”制度。有效利用矿产、森林、湿地等资源。落实最严格的节约用地制度，严格土地利用规划管控和建设用地总量控制，盘活存量建设用地，全面推行重大项目分期供地制度，积极创建节约集约用地模范市县。实施最严格的水资源管理制度，实施用水阶梯式计价制度和水资源有偿使用，开展节水型企业（单位）、家庭等创建。

六、坚持开放发展，塑造活力池州新优势

开放是拓展发展空间和渠道的必由之路。参与互利共赢的开放战略，积极融入长江经济带，主动参与“一带一路”建设，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，提升开放的层次和广度，全面激发内外活力。

（一）积极融入长江经济带。完善协调发展机制，推进“三区一带”建设，以区域交通一体化为突破口，打造长江经济带战略节点城市。扩大与“一带一路”沿线地区的经贸合作，提升“引进来”与“走出去”水平。对接京津冀协同发展，积极参与长三角城市群建设，促进皖江示范区、皖南示范区、安池铜城市组群、省际毗邻城市一体化协同发展，加强在基础设施、旅游营销、产业配套、生态文明等领域的合作。加强各类口岸建设，拓展提升口岸功能，积极申报保税物流园，争取九华山机场开通国际航线，推进池州港扩大对外开放。推动加工贸易转型升级，积极发展服务贸易和服务外包，大力发展跨境电子商务。

（二）强力推进招商引资。面向国际国内，强化招商引资工作。围绕“两高一首”产业，针对产业链核心环节和薄弱环节，谋划编制一批重点招商项目，加强与境内外知名商会、投资促进机构合作，深化与央企、知名民企、上市公司和创新创业团队合作，着力引进一批龙头项目、创新项目。支持引导企业通过合资合作、产业链配套等方式引入投资者，实施精准招商、以商引商和产业链招商。加强招商专业化队伍建设。完善招商引资绩效考核等政策体系。

（三）促进开发园区转型升级。坚持创新集聚、绿色集约、产城融合、示范带动，创新园区发展理念、建设模式和管理方式，推动开发区由政府主导向市场主导转变、由追求速度数量向追求质量特色转变、由同质化竞争向差异化发展转变。优化开发园区布局，对沿江主导产业定位相同的园区，实行协同招商、合作共建、利益共享。加快发展特色园区，推进江南产业集中区先进装备制造、市开发区集成电路、池州高新区高端数控机床和半导体新材料、青阳经济开发区机电装备、东至经济开发区新型化工、大渡口经济开发区（石台工业园）现代服务业和绿色有机食品加工、贵池前江工业园区新材料等产业集聚基地建设。严把项目准入、投资强度和环境评价关，提升园区资源集约利用水平和投入产出比。创新体制机制，理顺开发区管委会与所在行政区的职能关系。增强开发区服务功能。

（四）持续推进基础设施建设。围绕构建功能完善的区域性综合交通枢纽体系，谋划推动高速公路、快速铁路、民用航空、内河航运、轨道交通、过江通道等立体交通建设。推进九华山机场扩建、黄山-九华山-天柱山等铁路和长江干支流航道整治等重点项目建设。完善城市公共交通，提升国省干线公路和农村公路整体服务水平。优化能源结构，建设现代化电网，扩大天然气利用规模，积极推广余热余压发电，构建稳定清洁的能源保障体系。加强防洪排涝体系建设，加快城市水利建设，大力实施饮用水源安全保护工程，加强备用水源建设，进一步加强山区小流域综合治理，构建安全可靠的现代水利支撑体系。加快实施“宽带池州”建设，推进下一代互联网、第四代移动通信、公共无线网络、广播电视网和物联网等新一代信息基础设施建设，构建现代高效的信息化服务体系，建设智慧城市。加强自然灾害防灾减灾体系建设。

（五）着力优化发展软环境。全力深化政务环境建设，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，规范完善政府权力清单、责任清单和涉企收费清单运行机制，全面梳理和公开公共服务事项目录。优化政府机构设置、职能配置和工作流程，加强事中事后监管服务，建立运行统一高效的电子政务平台，推进公共资源配置、政府性投资项目建设、招投标交易、行政审批全过程规范，健全基层政务服务体系，畅通“网上办事”渠道，打造“办事不求人”的廉洁高效政务环境。优化商务环境，开展中小微企业减负行动，完善和落实支持民营经济发展政策，积极培育创客空间等新型孵化器，打造众创、众包、众扶、众筹创新创业平台，整顿市场经济秩序，不断完善统一开放、公平竞争的市场环境。有效推动人文环境建设，加强社会诚信体系建设，培育文明向上、诚信守法的良好风尚，营造鼓励创业、宽容失败的社会氛围。

七、坚持共享发展，开创幸福池州新局面

共享是中国特色社会主义的本质要求。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全市人民共同迈入全面小康社会，增强群众的获得感、幸福感。

（一）扩大公共服务供给。深入实施民生工程，办好惠民实事。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，不断加大民生投入，提高公共服务共建能力和共享水平。加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗、公共卫生、公共文化、环境保护、法律援助等基本公共服务，努力实现全覆盖。创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。加快社会事业改革。

（二）提高教育质量水平。全面深化教育领域综合改革，合理配置教育资源，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，推动义务教育资源向接纳农业转移人口较多的城镇和人口集聚较多的农村社区倾斜，促进义务教育均衡发展。加快发展普惠性学前教育，全面普及高中阶段教育，办好特殊教育。改革职业教育培养模式，完善产学研合作机制，全面推行产教融合、工学结合、校企合作、订单式培养的职业教育人才培养模式。引导高校主动调整学科专业结构，按照专业化、特色化的方向，推动高等教育内涵式发展。

（三）促进全民创业就业。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，营造大众创业、万众创新的良好环境。支持吸纳就业能力强、就业质量高的行业企业发展，加强对灵活就业、新就业形态的支持，创造更多就业岗位。以创新促进创业，以创业带动就业，健全公共就业创业服务体系，落实和完善创业优惠政策，支持鼓励高校毕业生、科技人员、返乡农民工等群体创业。建立就业失业统计指标监测制度，健全职业技能培训体系，积极开发公益性岗位，完善就业援助制度，着力推动实现更加充分、更高质量就业。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。

（四）提高城乡居民收入。拓宽居民收入增长渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增加财产性、经营性收入，扩大转移性收入，持续增加居民收入。健全工资正常增长机制，完善工资支付保障制度，推行企业工资集体协商，逐步提高最低工资标准，建立机关事业单位工资正常增长机制。规范收入分配秩序，保护合法收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。实行有利于缩小收入差距的政策，增加低收入群体收入，扩大中等收入者比重。

（五）完善社会保障体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善城乡居民养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡养老保险两种制度转移衔接办法，搭建城镇职工和城乡居民基本养老保险互通平台。建立全市统一的城乡基本医疗保险制度，推进机关事业单位、城镇职工基本医疗保险与城乡居民基本医疗保险的衔接并轨，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，改革医保支付方式；全面实施城乡居民大病保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。提高社会保险保障水平，加快工伤保险制度改革，完善失业保险制度。统筹救助体系，确保困难群众基本生活。

（六）提高全民健康水平。深化医药卫生体制综合改革试点，全面推进公立医院综合改革，优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。鼓励社会力量兴办健康服务业，推动“互联网+”健康医疗发展，基本建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生制度。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。完善重大传染病疫情及突发公共卫生事件监测系统、应急处理与预防控制系统。健全食品安全监测预警、应急处置和饮用水卫生监督监测体系。

促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。开展应对人口老龄化行动，深入推进养老体制改革，推动医养融合发展，积极培育居家养老服务企业和机构，支持社会力量举办养老机构，提高基本养老公共服务水平。保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。

八、加强和改善党的领导，确保“十三五”规划顺利实施

推动“十三五”发展、全面建成小康社会，必须充分发挥党的领导核心作用。全市各级党委要全面深化对经济社会发展规律的认识，进一步增强落实五大发展理念的能力和水平，更好推动经济社会发展。

（一）充分发挥党委领导核心作用。各级党委要完善党领导经济社会发展工作体制机制，健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策等制度，完善决策咨询机制和信息发布制度。坚持党管干部原则，树立正确用人导向，落实新时期好干部标准，严格执行干部选拔任用制度，注重培养选拔忠诚、干净、担当的领导干部，着力打造政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的领导班子。深化干部人事制度改革，健全完善干部考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。加强基层党组织建设，健全基层党建投入保障机制，强化基层党组织政治功能和服务功能。

（二）推进全面从严治党。层层压实全面从严治党的主体责任和监督责任，严明党的纪律和规矩，强化权力运行制约和监督，保持惩治腐败高压态势，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。加大对重大决策和重大工作落实情况的问责力度。推进巡查、审计监督、重要岗位轮岗、制度规范“四个全覆盖”。践行“三严三实”，锤炼对党忠诚、严守党的纪律的政治品格，激励敢于担当、苦干实干、勇于作为的奋斗精神，弘扬清正廉洁、从严从实的优良作风。

（三）广泛凝聚改革发展合力。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大、政协依法履行职责，充分发挥作用。贯彻党的群众路线，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及各类社会组织的作用，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，增强全市人民的主人翁意识。加强思想政治工作，高度重视意识形态工作，切实维护意识形态安全。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，认真做好民族、宗教、侨务等工作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。

（四）落实人才强市战略。坚持人才优先发展，推进人才发展体制机制改革和政策创新。建立健全招才引智考核体系，推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，着力发现、培养、集聚创新创业领军人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍，统筹抓好党政人才、社会工作人才、农村实用人才等各类人才队伍建设。实施更开放的创新创业人才引进政策，积极培养、引进高新技术和金融、旅游等方面高层次、高技能人才，积极申报国家和省有关人才项目，强力推动池州市“322”产业创新团队拔尖人才等重点人才工程。坚持以用为本，完善人才评价激励机制和服务保障机制，搭建人才创新创业的载体平台，营造人人皆可成才、人人尽展其才的环境。

（五）运用法治思维和法治方式推动发展。加强党对立法工作的领导，完善市人大立法工作体制机制。坚持科学立法、民主立法，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，完善立法机关和社会公众沟通机制。坚持地方立法与全面深化改革进程相衔接、与推动科学发展部署相同步，加快重点领域立法，充分发挥立法的引领和推动作用。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控经济，依法管理社会事务，实现政府行为法治化。深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，完善对权利的司法保障和对权力的司法监督。健全普法宣传教育机制，深入实施“七五”普法，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，营造良好的法治环境。

（六）加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进网格化社会治理创新和精细化管理，提升“平安池州”建设水平。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。创新社区建设管理，提升服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

加强社会治理基础制度建设，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。健全立体化数字化社会治安防控体系，加强网络安全综合治理，加快推进社会服务管理信息化建设。完善社会治安综合治理体制机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。建立基础综合服务管理平台，强化应急管理，科学防范和有效应对突发事件。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。

牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。严格落实安全生产责任制，实行党政同责、一岗双责、失职追责，健全预警应急机制，加大隐患排查治理和监管执法力度，深入开展安全生产“铸安”行动，坚决遏制重特大安全事故。加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民群众生命财产安全。贯彻总体国家安全观，维护国家安全和社会稳定。

贯彻落实好党的十八届五中全会精神，推进“十三五”规划顺利实施，实现全面建成小康社会的奋斗目标，是对各级党组织和广大党员干部的重大考验。各地各部门要结合自身实际，科学制定“十三五”发展规划纲要和专项计划，确保本建议确定的发展思路、主要目标、重点任务、重大举措落到实处。要提升能力水平，牢固树立五大发展理念，主动适应经济发展新常态，着力用专业思维、专业素养、专业方法来推动工作、引领发展。要突出项目带动，把各项发展目标、任务举措落实到具体的项目上，谋划实施一批打基础、管长远的重大项目。要激发改革活力，坚定不移地推进改革，确保各项改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向。要优化发展环境，完善公共服务，维护公平竞争，加强市场监管，着力营造法治化国际化的营商环境。要强化政策支持，发挥政策的联动优势，聚焦重点，精准发力，形成政策叠加效应，凝聚发展合力。

实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全市上下要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，焕发同心同德的干劲，提升决战决胜的信心，勇于担当，扎实苦干，为与全省、全国一道共同实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！